Um pedido de vista do ministro Luiz Fux suspendeu
nesta quarta-feira (27) a análise, pelo Plenário do Supremo Tribunal Federal
(STF), da possibilidade ou não de o Ministério Público (MP) realizar
investigações. A matéria está sendo julgada em um Recurso Extraordinário
(RE 593727) que teve repercussão geral reconhecida. Ou seja, a decisão tomada
nesse processo será replicada aos demais casos idênticos em todo o país.
Na sessão de quarta-feira passada, o ministro Cezar
Peluso, relator do recurso, afirmou que não há previsão constitucional para o
MP exercer investigações criminais em substituição à Polícia Judiciária, a não
ser em casos excepcionais. Hoje, ele reafirmou sua posição. “A regra da
Constituição é que a atividade de poder de polícia cabe às polícias federal e
civis. Porém, a Constituição abre algumas exceções que são sistemáticas e que
permitem reconhecer esse poder ao Ministério Público.”
Para o relator, o MP pode realizar investigações
criminais quando esta tiver por objeto fatos teoricamente criminosos praticados
por membros ou servidores do próprio MP, por autoridades ou agentes policiais
e, ainda, por terceiros, quando a autoridade policial, notificada sobre o caso,
não instaurar o devido inquérito policial. Esse procedimento investigatório
deverá obedecer, por analogia, as normas que regem o inquérito policial, que
deve ser, em regra, público e sempre supervisionado pelo Poder Judiciário.
O ministro Ricardo Lewandowski também seguiu esse
entendimento no dia 21, quando o julgamento foi suspenso. Nesta manhã, ele
explicou que o poder investigatório do MP tem apoio constitucional com respeito
a determinados limites. “Há sim bases constitucionais dentro de limites”,
reiterou.
Debate
Com a retomada da votação da matéria hoje, quatro
ministros decidiram se posicionar sobre o tema antes de o ministro Luiz Fux
trazer ao Plenário seu voto-vista.
O ministro Gilmar Mendes foi o primeiro a se
manifestar. Ele observou que a questão está pacificada na Segunda Turma do STF,
que construiu uma jurisprudência no sentido de que cabe ao MP investigar, de
forma subsidiária, crimes de polícia, crimes contra a administração pública,
além da possibilidade de realizar investigações complementares.
Mas ele ressaltou que, para exercer essas
investigações, o MP tem de observar “todas as regras básicas que balizam o
inquérito criminal, inclusive quanto à Súmula (Vinculante) 14” . Esse enunciado do Supremo
garante ao defensor amplo acesso aos elementos de prova já documentados em
procedimento investigatório da polícia.
O ministro afirmou que, no caso específico do RE
593727, o que se discute é a necessidade de “mera aferição de documentos para
saber se houve ou não a quebra na ordem (de pagamento) de precatório” em um
município mineiro.
No recurso, o ex-prefeito de Ipanema (MG) Jairo de
Souza Coelho questiona decisão do Tribunal de Justiça de Minas Gerais (TJ-MG)
que recebeu denúncia em que o Ministério Público mineiro (MP-MG) o acusa de
crime de responsabilidade, por suposto descumprimento de ordem judicial
referente a pagamento de precatórios. No caso, a denúncia teria sido subsidiada,
unicamente, por procedimento administrativo investigatório realizado pelo
próprio MP, sem participação da polícia.
Para o ministro Gilmar Mendes, esse caso é de
atividade “inequívoca, típica” do MP. “Reservando-me o direito de eventualmente
mudar de posição após o voto do ministro Fux, mas tendo em vista uma doutrina
que se consolida na Segunda Turma, vou me manifestar no sentido da
possibilidade sim de investigação por parte do Ministério Público de forma
subsidiária”.
Já o ministro Cezar Peluso entendeu que no caso não
se encontram presentes as circunstâncias excepcionais que justificam a
investigação do MP. Por isso, ele decretou a nulidade, desde o início, do
processo-crime em curso contra o ex-prefeito.
O entendimento do ministro Celso de Mello, que também
é da Segunda Turma, alinhou-se ao do ministro Gilmar Mendes. Ele afirmou que
tem um longo voto sobre a matéria, a ser apresentado posteriormente, mas
adiantou que também reconhece a legitimidade constitucional do poder
investigatório do MP. “Extraio essa possibilidade de o MP investigar em caráter
subsidiário a partir do próprio texto da Constituição”, disse.
“O MP não pretende e nem poderia presidir o inquérito
policial. Essa é uma função precípua da atividade policial. Cabe ao MP, em
situações excepcionais, investigar casos que envolvem abuso de autoridade,
prática de delito por policiais, crimes contra a administração pública, inércia
dos organismos policiais ou procrastinação indevida do desempenho da atividade
de investigação penal”, concluiu. “A função investigatória do Ministério
Público não se converte em uma atividade ordinária. Essa instituição atua
excepcionalmente”, complementou o decano da Corte.
O ministro Joaquim Barbosa disse que seu entendimento
sobre a matéria é conhecido desde 2004, quando começou a ser julgado o caso
(INQ 1968) do ex-deputado federal Remi Trinta, acusado de fraude contra o
Sistema Único de Saúde (SUS). Como Remi Trinta não tem mais prerrogativa de
foro, o processo não tramita no Supremo.
Mesmo afirmando estar entre aqueles que reconhecem o
poder de investigação do MP, Barbosa registrou que se alongará sobre o tema
quando voltar a ser debatido pelo Plenário.
Sem restrições
O ministro Ayres Britto decidiu adiantar seu voto ao
lembrar que talvez não esteja mais no Supremo quando o ministro Fux proferir
seu voto-vista, em razão de sua aposentadoria compulsória. “Levando em conta
que talvez eu já não esteja aqui (quando a matéria voltar a ser analisada), vou
antecipar voto reconhecendo que o Ministério Público tem sim competência
constitucional para, por conta própria, de forma independente, fazer
investigações em matéria criminal.”
Segundo ele, “com essa interpretação que amplia o
espectro das instâncias habilitadas a investigar criminalmente é que o
Ministério Público serve melhor a sua finalidade constitucional de defender a
ordem jurídica, inclusive e sobretudo em matéria criminal.”
O ministro Marco Aurélio não votou no RE, mas chegou
a afirmar que é contra a investigação do MP. “Não reconheço a possibilidade de
o Ministério Público colocar no peito a estrela e na cintura a arma para
investigar”, disse.
HC 84548
Os ministros também retomaram hoje o julgamento do
Habeas Corpus (HC 84548) do empresário Sérgio Gomes da Silva, o Sombra, que é
acusado de ser o mandante do assassinato do ex-prefeito de Santo André (SP)
Celso Daniel, ocorrido em janeiro de 2002.
A defesa afirma que, com base em investigações
realizadas pelo Ministério Público, Sombra foi denunciado por homicídio
triplamente qualificado. Assim, pede que a ação penal aberta contra ele seja
arquivada ou que, pelo menos, todos os atos de investigação do Ministério
Público sobre o caso sejam anulados.
Em 2007, o ministro Marco Aurélio, relator do
processo, posicionou-se contra o poder de investigação do MP ao afirmar que
essa atribuição é exclusiva da polícia. Para ele, o “inquérito policial” acabou
se tornando um “inquérito ministerial”.
A outra tese, de possibilidade de investigação do MP
no caso, foi aberta pelo ministro Sepúlveda Pertence (aposentado), que votou no
sentido de manter a ação penal aberta contra Sombra. Hoje esse entendimento foi
seguido pelos ministros Gilmar Mendes e Celso de Mello.
O ministro Cezar Peluso, por sua vez, abriu uma
terceira vertente ao se posicionar na última quarta-feira pela manutenção da
ação penal, negando o HC. Ele afirmou que a investigação que serviu de base
para a denúncia não se baseou somente em provas obtidas pelo MP. Segundo o
ministro, a denúncia também se fundamentou em depoimentos colhidos pela polícia
e na quebra de sigilo telefônico realizada com autorização judicial.
A posição de Peluso, no sentido de negar o HC, foi
acompanhada hoje pelos ministros Ayres Britto e Cármen Lúcia Antunes Rocha.
Sombra está solto por decisão liminar concedida pelo
Supremo no HC 84548.
Como o ministro Luiz Fux também pediu vista nesse
processo, a matéria voltará a ser analisada no Plenário.
Outros HCs
Os ministros também decidiram que caberá à Segunda
Turma do STF julgar os HCs 83933 e 83634 que, em junho de 2004, foram remetidos
para julgamento no Plenário. A decisão nesses processos será tomada após ser
finalizado o julgamento do RE 593727, sobre o poder de investigação do
Ministério Público.
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